Bruxelles, 12 aprilie 2017
În ultimii doi ani, un număr din ce în ce mai mare de copii migranți au sosit în UE, mulți dintre ei nefiind însoțiți de familiile lor.
Deși legislația UE și a statelor membre asigură un cadru de protecție solid, valul recent de sosiri a generat presiune asupra sistemelor naționale și a revelat existența unor lacune și deficiențe în această privință. De aceea, Comisia propune azi acțiuni menite să consolideze protecția tuturor copiilor migranți, în toate etapele procesului. Trebuie să ne asigurăm că, în momentul sosirii în UE, copiii sunt identificați rapid și că aceștia beneficiază de un tratament adaptat copiilor. Este necesar să fie disponibil personal instruit care să acorde asistență copiilor pe durata determinării statutului lor și trebuie să le oferim acestora perspective sustenabile pe termen lung, printr-un acces mai bun la educație și asistență medicală. Protecția copilului constituie o prioritate centrală a Agendei europene privind migrația, iar Comisia va continua să sprijine eforturile statelor membre, prin formare, îndrumare, sprijin operațional și finanțare.
Dl Frans Timmermans, prim-vicepreședintele Comisiei, a declarat: „Numărul copiilor care sosesc în UE cu sau fără familiile lor a crescut dramatic. Trebuie să ne asigurăm că acei copii care au nevoie de protecție o primesc efectiv, iar acest lucru trebuie să se întâmple acum. Este datoria noastră morală și totodată responsabilitatea noastră legală. Copiii ar trebui să constituie o prioritate de prim rang deoarece sunt cei mai vulnerabili, mai ales când nu au pe nimeni care să îi îndrume. Din acest motiv, propunem astăzi o serie de acțiuni concrete pentru a proteja, a susține și a urmări mai bine interesul superior al tuturor copiilor care sosesc în Uniunea Europeană.”
Comisarul pentru migrație, afaceri interne și cetățenie, Dimitris Avramopoulos, a declarat: „Unul din trei solicitanți de azil în Europa este copil.Copiii constituie categoria cea mai vulnerabilă de migranți, iar asigurarea protecției lor din momentul în care își părăsesc țara de origine ar trebui să fie integrată în politica noastră în domeniul migrației. Aceasta înseamnă că avem nevoie de un răspuns cuprinzător și la scară largă. Astăzi propunem acțiuni concrete pentru a sprijini eforturile statelor membre în ceea ce privește abordarea nevoilor tuturor copiilor în toate etapele migrației: îmbunătățirea identificării copiilor, instruirea personalului implicat, creșterea numărului de transferuri, dar și asigurarea identificării rapide a familiei în țările de origine și măsuri de intensificare a integrării timpurii. Atât Comisia, cât și agențiile UE sunt gata pentru a începe implementarea acestor acțiuni.”
Comisarul pentru justiție, consumatori și egalitate de gen Vĕra Jourová a adăugat:„Când vorbim de copiii migranți, nu trebuie să pierdem niciun moment din vedere faptul că în primul rând aceștia sunt copii. În toate etapele procesului de migrație trebuie să se țină seama de interesul superior al acestora. Copiii migranți, în special cei care sunt neînsoțiți, ar trebui să primească cât mai devreme posibil sprijin din partea unor tutori sau a unor familii substitutive. Integrarea acestor copii în societățile noastre depinde de cât de repede revin la o viață mai stabilă. Vom continua să sprijinim statele membre să ofere acestor copii copilăria pe care o merită.”
Pe baza experienței și a cunoștințelor desprinse din fiecare domeniu de politică relevant, Comisia propune o serie de domenii prioritare asupra cărora statele membre să își concentreze eforturile, cu sprijin din partea Comisiei și a agențiilor UE, pentru a îmbunătăți protecția copiilor migranți și pentru a asigura o legătură mai strânsă între serviciile din domeniul azilului și cele de protecție a copilului.
- Identificare rapidă și protecție din momentul sosirii: o persoană responsabilă cu protecția copilului ar trebui să fie prezentă cât mai devreme în etapa înregistrării în toate unitățile de primire în care sunt cazați copii, iar pentru fiecare hotspot ar trebui să fie desemnați responsabili cu protecția copilului. Statele membre ar trebui să instituie procedurile necesare în vederea unei raportări și a unui schimb de informații în mod sistematic cu privire la toți copiii dispăruți.
- Condiții adecvate de primire a copiilor: nevoile fiecărui copil trebuie să fie evaluate la sosire cât mai devreme posibil, iar toți copiii trebuie să aibă acces la asistență juridică, la asistență medicală, la sprijin psihosocial și la educație, fără întârziere și indiferent de statut. Minorilor neînsoțiți ar trebui să le fie oferită posibilitatea unei îngrijiri în cadrul familiei sau al unei familii substitutive. Trebuie făcut totul pentru a li se asigura copiilor alternative la luarea în custodie publică.
- Determinarea rapidă a statutului și sisteme eficace de tutelă: ar trebui consolidat rolul tutorelui pentru minorii neînsoțiți. În acest scop, Comisia va crea o rețea europeană a tutelei, în cadrul căreia urmează să aibă loc un schimb de bune practici. Pentru a sprijini punerea în aplicare de către statele membre a unor proceduri fiabile de determinare a vârstei, EASO își va actualiza orientările cât mai curând. Ar trebui să se depună eforturi concertate și pentru accelerarea procedurilor de identificare și reîntregire a familiei, în interiorul sau în afara UE. În toate procedurile legate de procesul de migrație, cazurile în care sunt implicați copii ar trebui să aibă întotdeauna prioritate. Acest lucru este valabil și pentru transferul migranților neînsoțiți din Grecia sau din Italia.
- Soluții durabile și măsuri de integrare timpurie: Comisia va promova în continuare integrarea copiilor, prin finanțare și schimb de bune practici. Statele membre sunt invitate să intensifice relocarea copiilor care au nevoie de protecție și să se asigure că sunt luate măsuri de identificare a familiei și de reintegrare pentru copiii care urmează a fi returnați.
- Combaterea cauzelor profunde și protecția copiilor de-a lungul rutelor de migrație din afara UE: UE și-a intensificat colaborarea cu țările partenere în ceea ce privește integrarea protecției copilului migrant în cadrul de parteneriat privind migrația. Sunt necesare în continuare eforturi pentru sprijinirea țărilor partenere în vederea consolidării sistemelor naționale de protecție a copilului și a prevenirii traficului de copii. Ar trebui să fie asigurată o aplicare în timp util a Orientărilor UE pentru promovarea și protecția drepturilor copilului, actualizate recent, inclusiv în țările de origine și de tranzit.
Este necesară o urmărire hotărâtă, concertată și coordonată, la nivelul UE și la nivel național, regional și local, a acțiunilor-cheie stabilite în această comunicare, în cooperare, de asemenea, cu societatea civilă și organizațiile internaționale. Comisia va monitoriza îndeaproape acest proces și va prezenta rapoarte periodice Consiliului și Parlamentului European.
Context
În contextul crizei migrației, numărul copiilor migranți care sosesc în Europa a crescut semnificativ. În 2015 și 2016, 30 % din solicitanții de azil din UE au fost copii.
Întrucât de-a lungul rutelor de migrație copiii sunt expuși la un risc ridicat de violență, trafic sau exploatare sau pot dispărea sau fi separați de familiile lor, pentru aceștia este necesară o protecție specifică. Copiii au dreptul de a fi protejați, în conformitate cu prevederile relevante din dreptul UE, inclusiv din Carta drepturilor fundamentale a UE, și cu dreptul internațional privind drepturile copilului. Interesul superior al copilului trebuie să primeze în toate acțiunile sau deciziile care privesc copii.
Această comunicare urmează după Agenda europeană privind migrația și Comunicarea privind stadiul de realizare a acțiunilor prioritare din cadrul Agendei europene privind migrația și se bazează pe progresele obținute în cadrul Planului de acțiune privind minorii neînsoțiți (2010-2014), astfel cum se subliniază în documentul de lucrul al serviciilor Comisiei care însoțește comunicarea.
Comunicarea are la bază, de asemenea, concluziile celui de al 10-lea Forum european privind drepturile copilului organizat de Comisie în luna noiembrie 2016 și lucrările conferinței „Lost in Migration” din ianuarie 2017, care au evidențiat necesitatea unor acțiuni specifice urgente pentru o mai bună protecție a copiilor migranți.
